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莫问回程

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中国作家。著有:《告别香巴拉》,《印度,漂浮的次大陆》 Chinese writer. Author of: Farewell to Shambhala. India: a floating subcontinent

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工信部政策争议:管也不是,不管也不是(2)  

2008-11-01 00:38:35|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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基础设施共建共享

与牌照发放的迟迟不作为相反,在其他的政策上,工信部的有所作为又遭到了质疑。

106,工信部下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(以下称紧急通知)。其核心包括了以下四个方面的内容:已有铁塔、杆路必须共享;新建铁塔、杆路必须共建;其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享;禁止租用第三方设施时签订排他性协议。

该紧急通知是针对于国家审计署审计长刘家义报告的回应。

 827,刘家义向全国人大常委会作了《关于 2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告指出,2002年至2006年,5家电信企业累计投入11235亿元,用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划,重复投资问题严重,网络资源利用率普遍偏低,企业折旧和运行维护费用却大大增加。通信光缆利用率仅为1/3左右。2006年电信企业净资产收益率低于央企平均水平。

在共建共享的建设、维护模式上,工信部却未规定明确方式,表示“可采取首先提出方牵头、最大需求方牵头、分片负责、委托第三方等多种模式。”

然而执行起来却并非如此简单,该通知并没有考虑现有设备是否有足够的资源进行共享,以及共享时如何结算、共建时如何分摊费用等进行规定,以至于在几大运营商之间能否有效地执行这个通知,成为了疑问。

不仅如此,针对于不对称管制对谁有利,也出现了不同的声音。有人认为,判断该紧急通知的执行情况还为时尚早。其中可能有利于中国电信和联通的因素,让他们可以利用电信的塔和基站。但同时,中移动也可以利用中国电信的固网资源。

电信专家侯自强则认为,该通知对于中国移动全业务运营以及TD的发展而言带来更大的不确定性。“现在的移动用户有6亿,宽带上网只有7000万户,随着3G的到来,如果这6亿用户全部都变成宽带上网,那目前移动的网络资源根本无法支持。”侯自强说,中移动的很多光纤线路都是租的,而此次重组中合并的固网宽带业务只有铁通,资源太少,因此中移动势必要大规模建干线网,并且已经开始建网。但共建通知显然影响到了中移动建网的策略,让它只能和其他厂商共建,其讨价还价和协商成本大大增加,后面还有很长的路要走。

针对于共建共享实施难的问题,埃森哲大中华区副总裁李为冲参照美国的经验提出了自己的解决之道。“比较好的办法就是成立一家中立专门管基站塔的公司,”他强调说,“最好是2家,能形成一定的竞争关系。所有电信公司的基站、铁塔都卖给这两家公司,并从这两家公司租用。哪家的服务好就用哪家的,但是这两家公司必须是中立的。”

但一位业内人士指出,即便是众人支招无数,但很有可能这项共建共享的规定会在争论中无疾而终。“实际上,在每一次重组过程中,新运营商都曾经动过租线路的脑筋,但最后总是发现,自建线路比租线路更划算,省却了讨价还价的时间,也减少了未来的不确定性。如果工信部不持续关注,并推出具体的措施,这项规定的命运不会比前面的那几次好。”

号码单向携带和不对称管制

在管与不管之间徘徊的工信部的下一个麻烦是不对称管制。

不对称管制即针对于中移动一家独大的局面而进行的单向管制,旨在提升其余两家的市场份额,形成竞争的局面。

虽然不对称管制的风声渐紧,但一直到9月份,不对称管制措施才首次曝光,中国联通董事长常小兵证实,将在天津和深圳试点号码可携带的不对称管制措施。中国移动的用户可以携带号码转入联通和电信,而后两者的用户却无法转入移动。

而在此之前,中移动董事长王建宙却提到,把3G标准中最不成熟的TD交给中移动就已经是不对称管制。

由于优先发展TD的需要,而中移动又获得了TD的经营权,因此在博弈中有很大的回旋空间,可以要求在发展TD的范围内来取消或者不采取管制。

工信部推行的基站共享亦被业界解读为不对称管制的措施之一。然而对于这些措施是否真的能够限制中移动一家独大的局面,以及这些措施是否会对TD的发展产生影响,业界有着强烈的质疑声。

而阚凯力认为,如果联通和电信的网络覆盖和信号质量上无法取得进步,那么单项携号对于用户并没有足够的吸引力。同时,如果在资费上实行不对称管制,由于中移动的资本实力更强,联通和电信也无法在竞争中获胜。

“号码单向携带是侵犯消费者权益的!”吕廷杰则表示。他认为,号码单向携带等于剥夺了部分用户的选择权,这应该是要坚决反对的。同时,他提出在TD发展上也可以考虑实行不对称管制,即允许用户转成TD,但不允许转出。

与此同时,据相关人士介绍,中移动、电信、联通都向工信部递交了己方提出的号码单向携带方案,并在此领域形成了博弈的局面。“但是,肯定地说,结果一定是一种妥协,也是一种长期的过程,最后可能会被稀释成对三家都没有太大用处,也没有多少害处的方案。或者变得不作为。”


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